经过长达一年时间的江苏调研与反复论证 ，江苏成为了全国靠前个祭出《化解产能过剩矛盾的向水讯实施意见》(下称《意见》)的省级相关部门。1月10日，泥玻能开江苏省相关部门就方案向社会进行了公开通报
。璃优
　　
　　江苏涉及产能过剩化解的势产剩产包括钢铁、水泥、业过业资平板玻璃 、刀行船舶等四大产业。江苏其中，向水讯钢铁行业生铁、泥玻能开粗钢产能利用率分别为77％和76.3％左右 ，璃优水泥行业水泥熟料产能利用率为87％左右、势产剩产水泥粉磨产能利用率为68％左右，业过业资平板玻璃行业产能利用率为77％左右，刀行船舶行业造船产能利用率为74％左右；除水泥熟料外，江苏产能利用率均低于正常水平
。
　　
　　目前 ，涉及产能过剩行业的企业普遍面临利润大幅度下滑 ，经营困难的局面 。以钢铁为例
 ，2013年1-11月
，全国钢企利润总计约162亿元 ，销售利润率仅为0.48％，其中主营业务利润总计58亿元，这意味着每吨钢盈利只有4.2元
。
　　
　　上述四大产业被江苏定义为“过剩”，与国务院既定的“严重过剩”表述亦有区别。江苏省相关部门副秘书长王志忠向21世纪经济报道记者解释 ，全省产业在近些年来持续的“转型升级”中已取得了效果 ，产能利用率优于全国钢铁、水泥
、电解铝 、平板玻璃
、船舶的72％  、73.7％、71.9％ 、73.1％和75％
，但低于世界水平的80％。
　　
　　“这是一个痛苦的过程。”王志忠会后与21世纪经济报道记者交流时表示 ，《意见》出台过程中近乎“割肉”。此外，尽管“定指标”是计划经济的方法，但也是目前化解产能过剩问题较好的抓手。
　　
　　上述四大产业一直是江苏的强势和优势产业，在全国占有重要地位 ，从其被压缩的“产能规模”看，钢铁
、水泥
、平板玻璃和船舶分别为700万吨、1000万吨、300万重量箱和1000万载重吨，总体上占到全国总指标的10％上下  ，这与江苏经济总量、财政收入占全国比例处于同一水平 。
　　
　　江苏省发改委
、省经信委 、省国土厅和省环保厅的负责人坦承，化解产能过剩是一次思想解放，涉及政绩观的改变
。
　　
　　《意见》中，江苏未回避地方相关部门作为背后推手，是当下造成产能过剩的原因之一 ，而这被江苏省初次写入到了公开的文件中。“一些地方过于追求发展速度，过分倚重投入资金拉动 ，通过廉价供地、税收减免 、低价配置资源等方式招商引资，助推了重复投入资金和产能扩张”。
　　
　　江苏省环保厅厅长柏仇勇表示，产能过剩的产业实际上是高能耗和高排放并列
，因此《意见》对于资源紧缺、环境形势相对比较严峻的地区是有利的。目前，江苏全省大部分地区已被雾霾袭击月余
。
　　
　　《意见》明确，对过剩行业新增产能项目一律不再审批，同时，将遏制重复建设、化解产能过剩矛盾工作列入相关部门政绩考核指标体系 。