国家能源局今日在京召开新闻发布会 ，更加注重国家能源局副局长李仰哲表示
，发展《能源发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)已在元旦前 ，规划个行由国家发展改变委
、坚持国家能源局正式印发
，业资电力、更加注重可更新能源等14个能源专项规划也在陆续发布 。发展

　　李仰哲表示，规划个行《规划》强调要坚持六个“更加注重”的坚持政策取向 ：更加注重发展质量，调整存量、业资做优增量
，更加注重积较化解过剩产能；更加注重结构调整，发展推进能源绿色低碳发展；更加注重系统优化，规划个行积较构建智慧能源系统；更加注重市场规律，坚持积较变革能源供需模式；更加注重经济效益 ，业资增强能源及相关产业竞争力；更加注重机制创新
，促进市场公平竞争。

 　 李仰哲从六个方面介绍了《规划》对几个重大问题的考虑和安排 ：

　　一、关于能源消费总量和强度。实行能源消费总量和强度双控制，是党的十八大提出的大方略，是推进自然文明建设的要点任务。综合考虑我国经济社会发展阶段 、能源消费趋势变化等因素，经过充分论证并广泛征求各方面意见，《规划》提出“到2020年把能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内”  ，与国民经济和社会发展规划《纲要》保持一致。从年均增速看，“十三五”能源消费总量年均增长2.5%左右，比“十二五”低1.1个百分点 ，符合新常态下能源消费变化新趋势。从能源强度看，按照规划目标测算
，“十三五”期间单位GDP能耗下降15%以上，可以完成《纲要》提出的约束性要求 。为确保能源安全，应对能源需求可能回升较快和局部地区可能出现的供应紧张局面
，《规划》考虑了相关对策
，给保障能源安全供应留有了一定余地和弹性 ，主要是通过提高现有发电机组利用率 、提升跨区调运和协同互济保供能力等措施，确保能源充足稳定供应。

　　二、关于能源结构调整。优化能源结构，实现清洁低碳发展 ，是推动能源革命的本质要求 ，也是我国经济社会转型发展的迫切需要。《规划》提出，“十三五”时期非化石能源消费比重提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重降低到58%以下
。按照规划相关指标推算 ，非化石能源和天然气消费增量是煤炭增量的3倍多，约占能源消费总量增量的68%以上 。可以说，清洁低碳能源将是“十三五”期间能源供应增量的主体。

　　实现规划确定的结构调整目标，既有现实基础，又有一定的难度和挑战，要突出从三个方面抓落实
。一是继续推进非化石能源规模化发展。做好规模
、布局
 、通道和市场的衔接
，规划建设一批水电、核电重大项目
，稳步发展风电 
、太阳能等可更新能源。二是扩大天然气消费市场。创新体制机制
，稳步推进天然气接收和储运设施公平公开，鼓励大用户直供，降低天然气利用成本，大力发展天然气分布式能源和天然气调峰电站
，在民用、工业和交通领域积较推进以气代煤、以气代油，提高天然气消费比重。三是做好化石能源
，特别是煤炭清洁效率高利用这篇大文章。在今后较长时期内 ，煤炭仍是我国的主体能源，这是我们较基本的国情 。要坚定不移化解过剩产能 、淘汰落后产能 、发展先进产能，优化煤炭生产结构，要坚定不移地发展煤炭洗选加工和超低排放燃煤发电，推进煤制油气
、煤制烯烃升级示范，走符合中国国情的煤炭清洁开发利用道路 。同时，加快推进成品油质量升级，推广使用生物质燃料等清洁油品
，提高石油消费清洁化水平。

　　三、关于能源发展布局 。受资源禀赋等因素制约，我国重要的能源基地大都分布在西北部
，长期以来形成了西电东送 、西气东输
、北煤南运的能源格局和流向。但经济进入新常态后
，主要能源消费地区市场空间萎缩  ，对接受区外能源的积较性普遍降低，能源送受地区之间利益矛盾加剧。根据新形势的变化，综合考虑资源环境约束 、可更新能源消纳 
、能源流转成本等因素 ，《规划》对“十三五”时期的重大能源项目 、能源通道作出了统筹安排 。其中
，在能源发展布局上做了一些调整 ，主要是将风电 、光伏布局向东中部转移，新增风电装机中，中东部地区约占58% ，新增太阳能装机中，中东部地区约占56% ，并以分布式开发
 、就地消纳为主 。同时，输电通道比规划研究初期减少了不少，还主动放缓了煤电建设节奏，严格控制煤电规模。在规划实施过程中，我们将密切跟进布局及这些调整措施的变动情况和实施效果 ，动态评估新变化、分析新问题、研究采取新对策。

　　四、关于提高能源系统效率和发展质量 。当前，随着能源供应出现阶段性宽松 ，我国能源发展不平衡
、不协调、综合效率不高等问题逐步显现 。突出表现在煤炭产能过剩、煤电利用小时数下降 、系统调节能力与可更新能源发展不相适应等。解决好这些问题是一项长期任务
，主要途径是优化能源系统
，对此 ，《规划》提出了四个方面的对策措施 ：一是有效化解过剩产能
。坚决把国务院确定的煤炭去产能的部署落实到位。需要强调的是 ，去产能主要运用市场化
、法治化手段 ，更加注重运用安全 、环保 、技术
 、质量等标准，淘汰落后产能 。二是加快补上能源发展的短板。增强电力系统调峰能力
，加快抽水蓄能电站、天然气调峰电站建设，同时，加大既有的热电联产机组 、煤电机组灵活性改造力度
。统筹推进油气管网建设 ，在提升骨干网输送和进口接收能力的同时，加强支线管网建设 ，打通“较后一公里”。推进城镇配电网建设 ，既要补欠账又要上水平，在健全网架的同时加快智能化升级。三是深入推进煤电超低排放和节能改造。“十三五”期间要完成煤电机组超低排放改造4.2亿千瓦，节能改造3.4亿千瓦。四是严格控制新投产煤电规模，力争将煤电装机控制在11亿千瓦以内 。

　　五、关于提升能源安全战略保障能力。《规划》既强调了要牢固树立底线思维 ，坚持立足国内 ，增强能源自主保障能力；又考虑了要抓住当前全部市场供需宽松的机遇，充分利用全部能源资源。在增强国内供应能力方面，《规划》提出要夯实油气供应基础 ，着力提高两个保障能力。一是加大新疆 、鄂尔多斯盆地等地区勘探开发力度 
，加强非常规和海上油气资源开发，提高资源的接续和保障能力 。二是有序推进煤制油、煤制气示范工程建设，推广生物质液体燃料，提升战略替代保障能力。在利用全部资源和市场方面 ，《规划》提出要抓住“一带一路”建设的重大机遇，推进能源基础设施互联互通 ，加大技术装备和产能合作，积较参与大部分国家能源治理 ，实现公开条件下的能源安全
。同时 ，“十三五”期间还要坚持节约优先的方针 ，着力推进相关领域石油消费减量替代，要点提高汽车燃油经济性标准，大力推广新能源汽车，大力推进港口、机场等交通运输“以电代油”、“以气代油”。

　　六 、关于着力加强创新带领。创新是带领能源发展的靠前动力 。《规划》突出强调，要加快技术创新 、体制机制创新和产业模式创新 ，进一步增强能源产业的发展精力。在技术创新方面 ，《规划》坚持战略导向 ，按照“应用一批、示范一批、攻关一批”的思路 ，加快推进关键领域的技术装备研发和示范 。在体制机制创新方面 ，《规划》更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，提出要完善现代能源市场，推动电网、油气管网等基础设施公平公开接入 ，有序放开油气勘探开发等竞争性业务，进一步提高资源配置效率
。同时，也考虑了更好地发挥相关部门的作用 ，科学合理地建设市场、管理市场和调控市场 ，提高能源行业治理能力。在产业模式创新方面 ，《规划》提出要积较推广合同能源管理
、综合能源服务等先进市场理念和模式 ，推动信息技术与能源产业高层度结合
，增强能源供给侧 、需求侧交互响应能力 ，构建能源生产、输送、使用和储能体系协调发展
、集成互补的智慧能源体系 。